解读 ????
全南县提升产业扶贫质量和水平的启示
  • 作者: 曾海房 ??
  • 来源: 全南县扶贫和移民办 ??
  • 访问次数: 893??
  • 发布时间: 2019-05-17 ??
  • 文章分享:

???? 习近平总书记指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。在脱贫攻坚中,全南县以实现有产业发展能力和意愿的贫困户进入2项以上扶贫产业为目标,以提高贫困人口产业扶贫参与度和受益度为更高要求,不断拓宽贫困群众增收渠道,逐步提升产业扶贫质量和水平。 ????

???? ????启示之一:明确定位,因地制宜,选好产业,是提高产业扶贫覆盖度的关键所在 ????

????突出抓好扶贫主导产业和区域特色产业发展,确保有产业发展能力和意愿的贫困户都有1项以上持续增收产业项目,多数贫困户进入2项以上扶贫产业。大力扶持江禾田园、香韵花卉等龙头企业,通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式,推进种养、加工、储运、销售一体化,健全产业利益联结机制,把贫困户链接到扶贫产业中。

????一方面,坚持长短结合,重点发展高山蔬菜、林下经济、芳香花木等扶贫主导产业。尤其是把高山蔬菜作为农业扶贫的重中之重来抓,规划在9个乡(镇)各建设300亩以上的钢架连体大棚蔬菜产业扶贫基地,目前全县已发展了4340多亩。在具体操作上,依托蔬菜产业龙头企业江禾田园综合体,推行“五统一分”模式(统一流转、统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理和收益),辐射带动发展蔬菜联产联销种植面积1.2万亩,辐射带动蔬菜种植面积2万多亩,覆盖60%的行政村,其中带动贫困户2300多户。目前,贫困户种植1亩韭菜年可增收8000元左右。林下经济方面,依托中国网库在县设立全国灵芝单品网上交易平台,通过灵芝农户分散种植和基地集中种植相结合的模式,辐射带动贫困户900余户。芳香花木方面,依托南迳兰花基地,创造了“托管经营”模式,仅南迳兰花基地就联结带动贫困户230多户。

????另一方面,统筹发展旅游、电商、光伏等扶贫产业。推进“旅游+扶贫”,把乡村旅游与生态旅游、客家文化旅游融合起来,打造了天龙山景区、南迳芳香小镇两个“核心景区”、雅溪古村景区和沙坝仔神农文化园等景点,带动贫困户融入旅游产业实现增收;已建成1个县级电商运营中心和1个仓储配送中心、9个乡级公共服务中心,村级服务站55个,以电商服务站点为载体,直接带动100多户贫困户就业增收;发展光伏扶贫电站235个,安装总容量3712.6千瓦,覆盖贫困户1260多户。

???? ????启示之二:分类施策,多点发力,建立联结,是提高贫困人口参与度的根本途径 ????

????将贫困群众划分为全生产要素、部分生产要素和无生产要素等不同类型贫困户,采取不同利益联结模式,引导贫困户参与产业发展。

????一是全生产要素型(既有劳动能力,又有生产资源的贫困户)。通过创新土地流转得租金、基地务工得报酬、入股入社得分红、承包基地得盈利等方式,将贫困户土地、劳力、资金、技术、管理等生产要素入股新型经营主体,参与产业发展。比如,在南迳兰花基地,贫困群众通过土地流转每年可获得552元/亩的租金;部分贫困群众在基地务工,每天获得50—100元的劳动报酬;通过“产业扶贫信贷通”贷款的资金入股,获得入股资金15%的利息,以及帮扶贫困户种植区经营收入50%的收益;贫困户以成本价购入兰花种苗,按每年7元/盆的托管费用,交由基地管理种植,贫困户获得销售全部收入等。

????二是部分生产要素型(有一项或多项产业发展要素的贫困户)。通过异地发展等举措补齐发展要素。比如,金龙镇树垇村地处城乡结合部,村里的土地大多被工业园区征收,缺乏发展产业的土地要素。因此,在距离该村10公里外的增坊村,流转上百亩土地,引进花卉种植企业,让树垇村32户贫困户以资金入股形式,异地参与产业发展。

????三是无生产要素型(既无劳动能力,又无生产资源的贫困户)。通过利用“产业扶贫信贷通”贷款等扶贫政策,确保产业扶贫不落一户。比如,按照统贷统还入股分红的方式,为高峰公司申请产业专项贷款1000万元,创建油茶基地3000亩,与贫困群众“捆绑”结对,将8%的油茶基地面积划分给当地“三无”贫困户入股,兜底参与产业分红;充分利用光伏扶贫补助政策,发展村级光伏扶贫电站80个,优先让无生产要素型贫困户受益(受益贫困户1109户),同时有155户贫困户安装了户用光伏电站;创造了灵芝基地集中种植模式,同样优先让无生产要素型贫困户受益(受益贫困户300户)。

???? ???? ????启示之三:政策引导,整合资源,多渠供水,是提高贫困人口受益度的必然要求 ???? ????

????创设立体多元增收模式,推动龙头企业、产业大户从“代替发展”向“带领发展”转变,让贫困群众在产业扶贫中拥有更多的获得感。一是强化政策支持。实行“一降一奖二贴”,“一降”,即降低产业奖补门槛,让大部分贫困户都能享受产业奖补政策,如养殖家禽由50羽降至30羽以上、种植油茶等由1亩降至0.1亩以上就可以申报产业奖补资金。“一奖”,即对发展产业的贫困户给以每年最高1万元的产业奖补资金。目前,已累计为6010户次贫困户发放产业奖补资金932.56万元。“二贴”,即对发展产业有资金需求的贫困户个人给予5万元以内的三年期贴息贷款;对带动贫困户发展产业的大户、龙头企业等给予10万元/户并按50%贷款额度给予基准利率贴息贷款。目前,已累计向2609户贫困户发放“产业扶贫信贷通”贴息贷款1.3032亿元。二是延长产业链条。将农业产业与工业、休闲旅游业“嫁接”,释放产业倍增效应,提升产业链中贫困户的受益。比如,龙头企业厚朴公司三年共免费赠送苗木1000万株,带动2100户贫困户发展芳香花木产业,年产花卉3000吨,通过延长产业链条,萃取芳香精油,生产高端芳香产品,打造芳香产业品牌。贫困群众从原来每株苗木卖100元,到每株苗木卖花卉500元,产业利润翻番增长。又如,龙源坝镇着力推进“旅游+”,将长情谷旅游基地、雅溪古村景区,与精准扶贫有机结合,将贫困户纳入产业链中,景区核心区及景区辐射区贫困群众,不仅短期内能获得每亩512元的土地租金,100元每天的劳务收入,还能以房屋入股,改造成特色民宿,获得15%的房租经营性收入,以及6%的门票收入分红等长期产业效益。三是发展村集体经济。整合产业资源,巧设产业平台,创造性地探索贫困村和贫困户“抱团取暖”、共同投资、共享利益模式,助力脱贫致富。比如,金龙镇投资1000万元实施拥有45个店面的汽车修配城项目,形成汽车检测维修、销售、后期服务等产业集聚,带动18个村村级集体经济、168户贫困户增收。在操作过程中,由18个村集体入股28个店面,剩余17个店面由168户贫困群众按每股3.5万元入股,在培育壮大村集体经济的同时,让贫困群众增收致富。在利益分配上,贫困群众除了获得入股资金10%的分红,还能让部分贫困户在汽车城从事清洁卫生、安全保卫、水果餐饮等业务,获利增收。四是强化配套服务。依托“雨露计划”、新型职业农民培训、职业教育、“金蓝领工程”等平台,加大技术帮扶力度,年内累计对贫困群众开展产业培训25期3652人次。搭建产品销售平台,引进网库集团,建立网上灵芝交易全南结算中心,培育壮大山里全南、铁之粱等本土电商企业,构建县、乡、村三级电子商务服务网络,86个村开通了宽带网络,覆盖率达100%。

???

????责任编辑:甘俊茜