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关于深入推进深度贫困村脱贫攻坚的通知
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  • 发布时间: 2019-08-13 ??
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各有关市、县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组各成员单位:
????为深入贯彻落实习近平总书记2019年5月视察江西时提出“主攻深度贫困地区,坚决打赢脱贫攻坚战”的重要要求,全力攻克深度贫困堡垒,确保如期全面打赢脱贫攻坚战,按照省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(赣发〔2018〕25号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<江西省大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案>的通知》(赣办发电〔2017〕75号)部署,现就深入推进深度贫困村脱贫攻坚有关要求通知如下。
????一、准确把握目标要求
????以习近平总书记扶贫重要论述为根本遵循,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求,全面聚焦深度贫困,夯实深度贫困村脱贫基础,做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实,一鼓作气、持续攻坚、尽锐出战、越战越勇,努力实现“在高质量打赢革命老区脱贫攻坚战上作示范勇争先”的目标要求。持续加大深度贫困堡垒攻坚力度,切实做到攻坚举措更加精准、攻坚合力更加强大、攻坚责任更加压实、短板弱项加快补齐,全省269个深度贫困村已脱贫退出的77个村,继续巩固提升脱贫成果,剩余192个深度贫困村2019年底全部脱贫退出,为到2020年实现脱贫目标、全面打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。
????二、精心组织攻坚行动
????(一)全面开展排查梳理
????有深度贫困村攻坚任务的市、县(市、区)要突出重点,逐村逐户逐人逐项组织开展核查,全面核实和梳理深度贫困村脱贫攻坚的突出短板弱项,以县(市、区)为单位建立深度贫困村短板弱项核查台帐。
????1.聚焦“两不愁三保障”,重点查找贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在的问题。
????2.聚焦基础设施和公共服务,重点查找深度贫困村交通、水利、电网、通信、互联网、文化服务设施等项目建设质量及运营管护问题。
????3.聚焦产业就业扶贫,重点查找深度贫困村产业培育程度、利益联结机制、产业风险防范、贫困人口就业及培训等方面存在的问题。
????4.聚焦政策支持倾斜,深入查找“资金、项目、举措、服务”四个倾斜支持深度贫困村和帮扶单位、驻村工作队发挥作用等方面存在的问题。
????5.聚焦乡风文明,深入查找贫困群众主体意识、内生动力、村风民俗等方面存在的问题。
????(二)着力补齐短板弱项
????切实履行各级党委政府脱贫攻坚主体责任,统筹各方力量,加快补齐深度贫困村脱贫攻坚短板弱项。确保已退出的继续巩固提升,未退出的如期实现脱贫出列任务。
????1.补齐基础设施建设短板。加快深度贫困村组硬化路建设,确保2019年底全面完成深度贫困村组组通水泥路任务,提升改善破损严重的村组道路。加大深度贫困村水利工程建设投入力度,加强水利基础设施建设,提高供水保障和灌溉能力,增强防洪减灾能力。优先完成深度贫困村农村电网升级改造工程,全面解决低电压、供电能力不足等问题。将宽带、通信基础设施建设向25户以上自然村延伸,力争实现网络信号覆盖。
????2.补齐公共服务设施建设短板。推进深度贫困村教育基础条件建设,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目建设。实施网络扶智工程,开展学校联网攻坚行动,保障优质网络教育资源向深度贫困村倾斜。加快深度贫困村卫生室建设,方便贫困患者就近就地看病。大力推进村综合性文化服务中心建设,提升深度贫困村文化服务水平和精神文明建设水平。
????3.补齐人居环境建设短板。实施深度贫困村村庄整治行动,根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状,确定贫困村人居环境整治的重点,明确综合整治的路线图、时间表,着重抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等重点工作,有效改善深度贫困村人居环境和生产生活条件。
????(三)切实解决“两不愁三保障”突出问题
????聚焦深度贫困村“两不愁三保障”突出问题,持续实施义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”攻坚行动,确保突出问题得到有效解决。
????1.防止失学辍学。全面落实义务教育扶贫资助政策学校校长和乡镇属地双负责制,保障建档立卡贫困家庭适龄子女接受学前教育、义务教育,加大控辍保学力度,防止贫困家庭子女除身体原因不具备上学条件外失学辍学,保障有学上、上得起学。
????2.消除现有存量危房。加大深度贫困村危房改造任务倾斜,对危房鉴定为C、D级的建档立卡贫困户住房进行全面维修改造,确保2019年底全面消除深度贫困村存量危房。
????3.筑牢医疗保障防线。继续统筹实施深度贫困村基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,保持贫困患者住院医疗费用报销比例控制在90%的适度范围,贫困人口全部纳入制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构得到及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。
????4.解决饮水不安全问题。持续实施农村饮水安全巩固提升工程,综合采取改造、配套、升级、联网等方式,不断提升深度贫困村供水保障能力和水平,确保2019年底全面解决深度贫困村饮水安全问题。
????(四)培育特色优势产业
????立足深度贫困村资源禀赋优势,坚持长短结合,培育壮大发展效益好、致富能力强、带贫益贫作用明显的特色优势产业,补齐深度贫困村脱贫攻坚短板,助推贫困群众脱贫增收。
????1.选准优势主导产业。坚持因地制宜原则,以全省大力实施的农业结构调整工程为引导,深入推进产业扶贫提质增效行动,科学合理选择当地优势主导特色产业。着力实施优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程。重点发展林下经济,打造油茶、竹业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济产业。持续打造“四绿一红”茶叶、“江西地方鸡”、江西茶油、江西大米、鄱阳湖水产、江西果业、赣南脐橙等一大批绿色有机品牌,打好绿色牌、生态牌。
????2.完善产业扶贫运行机制。推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”产业扶贫模式,推行村干部与能人带头领办、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”的产业合作形式,带动贫困户参与产业发展致富。积极培育发展深度贫困村组专业合作社,强化农民专业合作社带贫益贫功能,将更多贫困户嵌入产业发展链条,完善利益联结机制,促进产业规模化发展,提高贫困群众发展产业的组织化程度。
????3.培育贫困村创业致富带头人。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”工作途径,紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节,在每个深度贫困村培育3-5名扶贫创业致富带头人。加大对创业致富带头人的扶持力度,引导支持贫困户参与致富带头人创业项目经营,贫困户通过自选产业项目、资产资源入股、参与务工等方式增加收入。
????4.拓宽农产品销售渠道。积极推进深度贫困村农产品有效参与消费扶贫行动,持续推行扶贫农产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场的“五进”活动,不断拓宽深度贫困村农产品销售渠道,让深度贫困村特色农产品销往全国各地。
????(五)有效激发内生动力
????聚焦深度贫困村贫困群众内生动力,坚持“正向激励、反向约束”相结合的原则,注重从思想上扶志、从教育上扶德、从能力上扶智、从政策上扶勤,引导贫困户树立自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质,教育贫困户真心感党恩、念党情、听党话、跟党走,补齐贫困户“精神短板”。
????1.开展“四大”感恩教育。深入开展感恩自立教育、感恩自强培育、感恩自力激励、感恩自尊治理四大扶贫扶志行动,教育贫困群众感党恩、念党情、听党话、跟党走,为实现高质量可持续脱贫凝聚精神力量。
????2.开展“三讲一评”颂党恩活动。在深度贫困村组推行“三讲一评”颂党恩活动,组织干部进村入户与贫困群众“面对面”宣讲党的扶贫政策,“心贴心”沟通交流思想,“手拉手”帮助解决实际问题,教育群众铭记党恩,密切党群干群关系,形成齐心协力战贫困的生动格局。
????3.建立“扶贫爱心超市”。在有条件的深度贫困村推广建立“扶贫爱心超市”,每月从人居环境、家庭美德、遵纪守法、主动脱贫等方面累计计分,凭积分到“扶贫爱心超市”兑换物品,引导贫困户树立勤劳致富观念,养成良好的行为习惯,推进移风易俗。
????4.建立“反向约束”机制。在产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、赡养老人等领域,建立反向约束机制,教育引导贫困户转变观念,摒弃“等靠要”思想。设立“红黑榜”,张榜宣扬关心集体、孝敬长辈、诚信守法、勤劳脱贫等好人好事,曝光治理高额彩礼、攀比跟风、封建迷信、薄养厚葬等突出问题。
????(六)建立长效后期管护机制
????坚持“建管并重”的原则,按照“有制度、有标准、有队伍、有经费、有考核”的“五有”要求,加快建立完善符合各地实际、贫困群众参与支持、长期有效运行的扶贫项目后期管护机制,确保脱贫攻坚建成的各项设施长期稳定运行,持续发挥效益,有效巩固脱贫攻坚成果。
????1.建立管护制度。根据各村实际情况,建立完善深度贫困村扶贫项目后期管护制度,规范管理秩序,保障管理有效运行。
????2.制定管护标准。明确管护人员职责和标准,建立管护设施台账、管理台账,提高后期管护管理水平。
????3.组建管护队伍。深度贫困村要组建管护队伍,指定村干部负责管理,公开聘用管护员,优先吸纳本村有劳动能力的贫困人口参加,实行一人多岗、多劳多得。
????4.保障管护资金。按照财政出一点、乡镇筹措一点、村出一点的“三个一点”办法,多渠道、多途径筹集管护经费,确保后期管护经费保障到位。
????5.实施管护考核。建立定期检查考核制度,及时发现和解决存在的问题,提高管护绩效。采取月检查、季考核、年总评的方式对管护员的工作进行检查考核,并将检查考核结果与奖惩挂钩。
????(七)有效衔接乡村振兴
????深度贫困村脱贫退出之日,就是接续推进乡村振兴战略之时。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点,在总体思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。
????1.做好产业振兴衔接。立足长远、超前谋划种养加工等扶贫产业与产业振兴的衔接,产业选择上更注重长短结合,产业发展上更强调远谋近施,推进深度贫困村一二三产业深度融合发展、良性互动,延伸产业链、提升价值链。
????2.做好人才振兴衔接。在加大扶贫人才培养的基础上,探索建立职业农民制度,积极鼓励各类人才扎根深度贫困村,打造一支懂农业爱农村善经营能致富的“三农”人才队伍,为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。
????3.做好文化振兴衔接。深入推进脱贫致富与文化小康的衔接,以乡风文明诠释乡村振兴,以新乡贤文化推动乡村文明跃升,通过脱贫攻坚中的扶智和扶志,斩断乡村文化中的劣根和愚昧,让文明乡风传承致远,推动社会主义核心价值观在深度贫困村落地生根。
????4.做好生态振兴衔接。推进深度贫困村“厕所革命”“垃圾革命”等人居环境整治,注重发挥村内固有生态资源优势,推进生态产业化、产业生态化互促转变,以绿色发展引领乡村振兴,提升深度贫困村生态环境建设质量和效益。
????5.做好组织振兴衔接。脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒,是乡村振兴的最优势资源、最重要平台和最有力的乡村振兴力量。要通过对“第一书记”、驻村工作队员和大学生村官等的培养提拔使用,实现组织有效衔接,夯实深度贫困村乡村振兴的组织保证。
????三、持续强化保障措施
????1.加强组织领导。省、市职能部门要压紧压实攻坚责任,主动作为、密切协作、加强指导,形成协同作战、合力攻坚格局。有深度贫困村攻坚任务的县级党委政府要加强组织领导,统筹整合各方资源,以更大的力度、更新的举措、更实的作风,确保深度贫困村如期脱贫退出和巩固提升。要认真查找本地区深度贫困村建设短板,细化步骤安排,抓好组织实施。乡、村要紧盯时间节点和把住关键环节,确保攻坚进度和质量。
????2.落实支持政策。省市县有关部门要完善落实深度贫困村脱贫攻坚的支持政策措施。要加大资金投入力度,保证每个深度贫困村存量和增量资金达到1000万元。2020年前,全省269个深度贫困村有关扶持政策要保持稳定不变。要完善行业扶贫政策,脱贫攻坚“十大工程”牵头部门和责任部门要强化政策倾斜支持,着力解决“两不愁三保障”突出问题,有效改善深度贫困村落后面貌。要完善社会帮扶政策,持续增强深度贫困村定点帮扶力量,推进定点帮扶单位向深度贫困村倾斜发力,确保帮扶资金、项目、技术、人才落到实处。
????3.强化调研指导。定期和不定期对深度贫困村脱贫攻坚进展情况,开展暗访督导和调研指导,及时发现和纠正问题,督促和落实整改。认真总结和宣传推广典型经验做法,发挥引领示范作用,更好推进深度贫困村脱贫攻坚。

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????江西省扶贫开发领导小组办公室